Qu'est-ce que le certificat d'origine ? Comment l'obtenir, différence avec l'EUR.1

Dans le commerce international, l’identité d’une marchandise se compose de deux informations distinctes : ce qu’elle est et d’où elle vient. La première est indiquée par le GTİP (position tarifaire douanière turque, équivalente au code SH/HS), la seconde par l’origine. Le certificat d’origine est précisément le document qui atteste cette seconde information.

Ce que le certificat d’origine atteste exactement

Le certificat d’origine (en anglais Certificate of Origin, CO) est un document déclarant dans quel pays une marchandise a été produite, et approuvé par un organisme habilité. Il est rempli par l’exportateur, approuvé par la chambre de commerce, puis présenté à la douane du pays de destination.

Le document répond à une seule question : d’où vient cette marchandise ? Le port d’où elle a été chargée, le pays où elle a séjourné en entrepôt douanier, le pays où l’entreprise ayant émis la facture est établie, ne changent pas cette réponse. Le pays d’origine et le pays d’expédition sont deux informations indépendantes l’une de l’autre. Une marchandise d’origine chinoise expédiée depuis un entrepôt de Rotterdam reste d’origine chinoise.

Une seconde précision : le certificat d’origine standard est un document de preuve d’origine non préférentielle et ne génère pas, à lui seul, de réduction ou d’exonération de droits de douane. Dans certains accords préférentiels, le document de preuve n’est pas l’EUR.1 mais un formulaire de certificat d’origine propre à cet accord ; il s’agit alors d’un document distinct. Par ailleurs, la présentation du document peut être exigée pour que le taux exact soit appliqué à l’importation.

Quelles conséquences l’information d’origine entraîne-t-elle

L’origine est l’une des données déterminant la manière dont le pays importateur traite la marchandise. Concrètement, elle a une incidence sur :

• Le taux de droit applicable. Le taux est une valeur déterminée conjointement par le GTİP et l’origine. Un même GTİP peut donner lieu à des taux différents selon l’origine.
• Les droits antidumping et compensateurs. Ces droits s’appliquent en principe au couple produit-origine, souvent avec des taux différenciés par entreprise exportatrice. En cas de contournement de la mesure, le droit peut être étendu à la marchandise expédiée via des pays tiers ou y étant assemblée.
• Les contingents tarifaires et les restrictions quantitatives. Ils sont suivis par origine.
• Les mesures de sauvegarde et la surveillance. Les mesures de sauvegarde s’appliquent en principe à toutes les origines ; seule l’attribution du contingent peut être répartie par pays. En Turquie, la surveillance à l’importation dépend le plus souvent non pas de l’origine, mais d’un seuil de valeur unitaire CAF. Dans les deux cas, la vérification de l’origine déclarée peut être demandée.
• Les interdictions et restrictions. L’importation de marchandises originaires de certains pays peut être limitée.
• Les marchés publics et cahiers des charges. Dans les achats exigeant une part de contenu local ou une origine déterminée, le document devient directement un critère d’éligibilité.

L’origine n’est donc pas « un champ de pure formalité », mais une donnée qui modifie le montant de la taxe et la possibilité même pour la marchandise d’entrer dans le pays.

Origine préférentielle, origine non préférentielle et différence avec l’EUR.1

La réglementation relative à l’origine fonctionne selon deux familles distinctes, et confondre cette distinction conduit à établir le mauvais document.

L’origine non préférentielle est déterminée selon les règles générales. Elle sert de fondement au taux de droit, aux mesures de politique commerciale et aux statistiques. Sa preuve est le certificat d’origine.

L’origine préférentielle est déterminée selon des règles propres à un accord de libre-échange ou à un régime préférentiel. Son objectif est de permettre l’application d’un droit réduit ou nul. Sa preuve est constituée par des documents tels que l’EUR.1, l’EUR-MED, la déclaration de facture/d’origine.

La différence entre l’EUR.1 et le certificat d’origine se résume en quatre points :

• Objectif. Le certificat d’origine établit l’origine ; l’EUR.1 déclenche le tarif préférentiel.
• Règle. Pour l’EUR.1, il faut prouver que la marchandise satisfait la règle de liste de l’accord (changement de position tarifaire, taux maximal d’intrants non originaires, etc.) ; pour le certificat d’origine, ce sont les règles générales qui s’appliquent.
• Champ d’application. L’EUR.1 n’est utile qu’entre pays parties à l’accord ; en l’absence d’accord ou si la règle de liste n’est pas satisfaite, il ne peut pas être établi, alors que le certificat d’origine, lui, le peut toujours.
• Résultat. Les deux déterminations sont faites séparément ; un même produit peut avoir une origine préférentielle et une origine non préférentielle différentes.

Comment l’origine est-elle déterminée

Pour l’origine non préférentielle, deux critères de base sont utilisés. En Turquie, leur cadre est fixé par le Code des douanes et ses règlements d’application.

1. Marchandise entièrement obtenue. Cas où la production a lieu entièrement dans un seul pays : minéraux extraits, produits agricoles cultivés, animaux nés et élevés, produits de la pêche capturés dans ce pays, et produits qui en dérivent. L’origine est alors incontestablement ce pays.

2. Dernière ouvraison ou transformation substantielle et économiquement justifiée. Lorsque la production implique plusieurs pays, l’origine est le dernier pays où la marchandise a subi une opération de cette nature. Le critère est que l’opération aboutisse à la fabrication d’un produit nouveau, ou qu’elle constitue une étape importante de la fabrication ; la réalisation de l’un ou l’autre de ces deux cas suffit.

La réglementation énumère par ailleurs les opérations qui, à elles seules, ne confèrent pas l’origine. L’emballage, la mise en bouteille, l’étiquetage, le triage, le classement, le simple mélange et le simple montage en font partie. Le fait que le montage final d’un produit ait lieu en Turquie ne suffit pas automatiquement à lui conférer l’origine turque ; ce qui est déterminant, c’est la nature du montage et la nouvelle identité acquise par le produit.

Quel document prouve quoi

Document	Ce qu’il prouve	Procure-t-il un avantage tarifaire	Domaine et condition d’utilisation
Certificat d’origine	Origine non préférentielle	Non, il ne génère pas à lui seul de réduction	Commerce général ; demande de l’acheteur ou de la douane de destination
EUR.1 / EUR-MED	Origine préférentielle	Oui, si la règle de liste de l’accord est satisfaite	Pays ayant un accord de libre-échange
Déclaration de facture / d’origine	Origine préférentielle	Oui, dans les mêmes conditions	Sans limite de montant chez l’exportateur agréé/enregistré ; en dessous d’un seuil de valeur par expédition pour les autres (6 000 euros dans le cadre PAAMK)
Formulaire A	Origine préférentielle dans le cadre du SGP	Oui, dans le pays qui l’accepte	A cédé la place, dans l’UE comme en Turquie, à la déclaration de l’exportateur enregistré (REX)
A.TR	Statut de libre pratique	Oui, pour les marchandises relevant de l’union douanière	Union douanière Turquie-UE

Notes du tableau : l’A.TR est utilisé pour les produits industriels et la part industrielle des produits agricoles transformés ; pour les produits agricoles et les produits sidérurgiques (CECA), un EUR.1 est requis pour l’exportation vers l’UE. Le seuil de la déclaration de facture et le calendrier de transition vers le REX sont fixés par la réglementation et doivent être vérifiés avant l’expédition.

La dernière ligne du tableau est la plus fréquemment confondue : l’A.TR n’est pas un certificat d’origine. Il assure une exonération de droits pour les marchandises relevant de l’union douanière, mais n’indique pas d’où vient la marchandise.

Comment obtenir le document : demande, approbation et responsabilité

Le document est rempli par l’exportateur ; son approbation est donnée par la chambre de commerce et d’industrie dont il est membre. La marche à suivre est la suivante :

1. Détermination de l’origine et de son fondement. L’exportateur qui ne fabrique pas lui-même la marchandise obtient du fabricant une déclaration d’origine du fabricant écrite ; c’est sur cette base que repose un éventuel contrôle a posteriori.
2. Préparation du contenu. L’expéditeur, le destinataire, la désignation de la marchandise, la quantité et le pays d’origine sont renseignés en cohérence avec la facture et le document de transport.
3. Demande auprès de la chambre. Les demandes sont, dans une large mesure, traitées par voie électronique ; l’approbation est délivrée via le système, et l’exemplaire imprimé s’appuie sur celle-ci. La chambre demande la facture et le fondement de l’origine.
4. Approbation et visa. Pour le certificat d’origine, l’approbation de la chambre suffit. Pour les documents de circulation comme l’A.TR et l’EUR.1, un visa de l’administration douanière est en outre requis après l’approbation de la chambre.
5. Légalisation complémentaire. Certains pays de destination exigent une légalisation supplémentaire, par exemple consulaire ; cette condition varie selon le pays et ne peut pas toujours être régularisée après coup.

Des frais sont perçus pour le document selon le tarif de la chambre ; le montant varie selon la chambre et l’année, et doit être vérifié auprès du tarif en vigueur. Si la demande est complète, l’approbation est délivrée rapidement ; l’exemplaire original part chez l’acheteur, un exemplaire est conservé au dossier.

Un point souvent négligé : la chambre approuve la déclaration, elle ne contrôle pas la production. La responsabilité de l’exactitude de la déclaration incombe à l’exportateur.

Pourquoi l’acheteur et la douane de destination exigent-ils le document

• Parce que leur propre douane l’impose. De nombreux pays considèrent la preuve d’origine comme une condition d’importation pour certains groupes de produits.
• Parce que c’est une condition du crédit documentaire. Si le document figure dans la liste des documents exigés, la désignation de la marchandise sur le certificat d’origine ne doit pas être en contradiction avec celle du crédit documentaire ; conformément à l’article 14 e des RUU 600, une formulation générale peut être utilisée dans les documents autres que la facture, sans qu’une identité mot pour mot soit exigée. En revanche, si l’autorité habilitée à établir le document est spécifiée dans le crédit documentaire (chambre de commerce, consulat, etc.), cette condition doit être remplie à l’identique.
• Parce que c’est une condition d’appel d’offres ou de contrat.
• Pour couvrir le risque de mesure de politique commerciale. L’acheteur souhaite savoir à l’avance qu’il ne sera pas confronté à un droit antidumping à l’importation.
• Pour le filtrage de conformité et de sanctions. Les entreprises qui vérifient les restrictions liées à certaines origines conservent ce document au dossier.

Le volet importation est lui aussi réglementé. Pour les marchandises soumises à un droit de douane additionnel, à une charge financière supplémentaire ou à une mesure de politique commerciale, la présentation du certificat d’origine peut être exigée dans le cadre du règlement douanier ; à défaut, l’administration peut appliquer le taux le plus élevé prévu par la mesure. Le champ d’application et la procédure sont fixés par la réglementation et peuvent évoluer ; ils doivent être vérifiés avant la déclaration. L’administration peut engager un contrôle a posteriori (vérification de l’origine) après la déclaration ; la déclaration du fabricant, les registres de production et les factures d’intrants peuvent alors être demandés. Une origine qui ne peut être vérifiée entraîne un redressement fiscal et des pénalités.

Liste de contrôle avant expédition et points de vigilance

1. Déterminez l’origine. La marchandise est-elle entièrement obtenue, ou dans quel pays a-t-elle subi sa dernière ouvraison substantielle ? Le GTİP indique ce qu’est la marchandise, pas d’où elle vient.
2. Obtenez la déclaration du fabricant par écrit. Une origine reposant sur une simple affirmation orale reste sans fondement en cas de demande de vérification.
3. Distinguez le pays d’expédition de l’origine. Une expédition effectuée depuis un entrepôt douanier, une zone franche ou un pays intermédiaire ne change pas l’origine ; seul le lieu d’expédition change.
4. En cas de montage, appliquez le bon critère. Un simple montage ne confère pas à lui seul l’origine ; ce qui compte, c’est de savoir si l’opération produit un changement substantiel. Si la règle de liste prévoit un critère de valeur ajoutée ou de changement de position tarifaire, il convient de s’y référer également.
5. Choisissez le bon document. Si une réduction est visée, un EUR.1, un EUR-MED, ou, si les conditions sont réunies, une déclaration d’origine est nécessaire ; le certificat d’origine ne s’y substitue pas.
6. Vérifiez la condition de légalisation complémentaire avant le départ de la marchandise.
7. Comparez avec les exigences documentaires du crédit documentaire. L’autorité habilitée et le nombre d’exemplaires exigés doivent être satisfaits tels qu’indiqués dans le crédit documentaire. Les désignations de la marchandise dans les différents documents ne doivent pas être contradictoires entre elles ; conformément à l’article 14 d des RUU 600, les données ne doivent pas nécessairement être identiques mot pour mot, mais une désignation contradictoire est un motif de réserve.
8. Adressez la demande à la chambre avant le chargement. Le document peut en principe être établi a posteriori ; il porte alors la mention « établi a posteriori / issued retrospectively ». Cependant, certains pays de destination n’acceptent pas un document établi a posteriori ou exigent une explication complémentaire ; le retard entraîne des frais de magasinage et de surestaries.
9. Conservez le dossier. Un contrôle a posteriori peut intervenir longtemps après ; la déclaration du fabricant et les registres de production sont le seul fondement du document.